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张国宝谈光伏:行业的 出路在于改革可 再生能源定价办法
来源:Solarbe(索比)光伏网讯浏览数:56 

  Solarbe(索比)光伏网讯:据介绍,3-5年内美 国将做到太阳能发电能与煤发电竞争,关键在技术提高,将光电转换率由19%提高到21%。美国德 克萨斯州奥斯汀市可以说是美国太阳能采购价创新低的范例,中国也可以学习。出路在于改革,改革可 再生能源定价办法,以特许 权招标竞争确定电价为主。国家的 扶持可以对新能源以贷款的优恵利率、税收优惠、支持新 技术研发等方式体现。可喜的 是国家能源局已经开始了探索、试点。

  近日有消息称,可再生 能源补贴发放不及时、不到位 已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。中国光 伏行业协会日前在2015年上半 年光伏产业发展与下半年展望研讨会上表示,受可再 生能源附加费不足、补贴发 放程序冗杂等影响,仅15家光伏 电站营运商统计的数据显示,光伏补 贴拖欠额度已超过100亿元。

  中国光 伏行业协会秘书长王勃华介绍,现阶段 很难实现可再生能源补贴应收尽收。2014年应收补贴约为700亿元,实际上缴400亿元左右,征收上来的320亿元用 于补贴风电等其他用途,留给光伏的补贴额度“供不应求”。此外,光伏企 业获取补贴需从地方财政、价格主管部门、能源部 门开始进行初审,最后由财政部、国家发改委、国家能源局进行审批,审批完后进入目录,最后由 中央财政拨付至地方财政,这样一来,企业最 终拿到补贴经历时间有可能超过一年半。据光伏企业反映,现在只解决到2013年底的补贴,2014年的不 少还在审批流程。补贴资 金的征收和发放实际主要掌握在财政部手里,能源局话语权有限,此两者之间还有矛盾。而且这 些资金的征收使用情况实际上透明度不够。

  补贴虽 然是给光伏电站的,但是如 果光伏电站没有钱,就会拖 欠组件厂商货款,组件厂 商又会进一步向原材料供应商传导,最后形成“三角债”,进而对 整个光伏产业链都产生很大的负面影响。

  目前我 国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费。最初每千瓦时只征收4厘,后来收不抵出,加到8厘。随着可再生能源发展,缺口越来越大,2013年9月每千瓦时再增加7厘,征收标 准提高到每千瓦时1.5分。补贴金 额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价,高出当 地燃煤标杆电价部分全额补贴。现在光 伏发电全国分三类标杆电价,依次为每千瓦时1元、0.95元和0.90元。而燃煤 标杆电价是按省,一省一价,约在每千瓦时0.30-0.55元之间。据国家能源局统计,截至2014年底,可再生 能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。在国家政策支持下,近两年 光伏发电量都在翻倍增长,而可再 生能源补贴资金却增长相对缓慢,两者之间的差距扩大,导致资 金缺口也越来越大。

  以光伏为例,“十二五”装机目标由原来的5GW调整为35GW,涨了6倍。中电联 最新统计数据显示,2014年全国 并网太阳能发电量231亿千瓦时,同比增长170.8%;并网风电发电量1563亿千瓦时,同比增长12.2%,这意味 着可再生能源补贴资金也需增加这样的比例。但即便 全社会用电足额征收可再生能源附加补助资金,2014年也仅能增长3.8%。按此可 再生能源补贴资金的征收和发放模式,随着可 再生能源发电子量的增加,补贴资金需求也“水涨船高”,补贴征 收标准也必须逐年加码。

  两年前,我曾就 光伏发电补贴谈过看法:“光伏、风电,目前电 价补贴制度限制了发展规模,随着规模扩大,补贴也将难以为继。要想规 模扩大必须改革补贴制度,继续在 降低成本上下功夫,逐渐做 到与传统能源发电有竞争力才行。” 从美国 最近发展的情况看,光伏发电成本已做到5-7美分/千瓦时。光伏投 资商应从长远看,不要总依靠国家补贴。现在的 标杆电价办法限制了价格,不利于 企业降低发电成本。降低成 本还应做大规模,摊薄成本。特许权 招标仍不失为一个促进竞争的办法。应分布 式与集中式并举,因地制宜。事实上,因补贴资金到位难,分布式 发电今年的任务很难完成。

  然而,光伏行 业是否离开补贴就不能发展了?光伏发 电电价到底是继续政府定标杆电价好还是引入特许权招标竞争好?

  美国德 克萨斯州奥斯汀市可以说是美国太阳能采购价创新低的范例。2014年,奥斯汀 市市属电力公司奥斯汀能源原本与SunEdison签下每千瓦时5美分的购电合约,却突然间无预警抛弃SunEdison,转而与Recurrent合作,使采购 价降到略低于每千瓦时5美分。不过事隔一年,连当年不到5美分/千瓦时 的采购价都显得贵了,因为2015年报价直指4美分/千瓦时。

  2015年4月,奥斯汀能源提出600百万瓦 容量的太阳能电力采购需求,以实现其在2025年以前55%电力来 自可再生能源的长期规划。最终共有7976百万瓦 容量的太阳能发电计划投标,其中,有129.5万千瓦 提出的电力采购价低于每千瓦时4美分,约合每千瓦时0.248元人民币。若加上 美国对太阳能发电有30%的ITC补助(税收减让),则约每千瓦时5.71美分,约合每千瓦时0.35元人民币。

  2014年奥斯汀能源与Recurrent的不到5美分/千瓦时 的合约价当年看起来是破盘价,现在看起来却贵了2成。奥斯汀能源在今年6月的市议会上表示,太阳能科技日新月异,价格也随时间直降,其更画 出近年来德州太阳能价格下降曲线图,指出未 来还有可能下探每千瓦时2美分。不过美 国光伏发电也即将面临政策变数。ITC补助到期之后,价格将不可避免上涨,但奥斯汀能源认为,以光伏发电降价速度,18个月内 就能抵销补助取消的影响,因此,ITC只占决 策时考量因素中很小的部分,其并不会为了赶上ITC最后期限,就会一口气赶建全部60万千瓦 容量的发电设备。

  今年2月,笔者访 问亚历桑那州太阳能检测中心时,据该中 心有关人员介绍,3-5年内全 美将做到光伏发电能与煤发电竞争,关健在技术提高,将光电转换率由19%提高到21%。

  中国也 可以学习美国奥斯汀市案例。出路在于改革,改革可 再生能源定价办法,以特许 权招标竞争确定电价为主。国家对 新能源的扶持可以贷款的优恵利率、税收优惠、支持新 技术研发等方式体现。可喜的 是国家能源局已经开始探索、试点,在大同推进了一个100万千瓦 光伏电站的领跑者项目,通过招 投标竞争选定业主。财政、税收、银行都 应从支持新能源发展和减少温室气体排放的大局,给予新能源行业扶持。